完善農(nóng)村土地承包政策的核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變
　　可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，這一政策的提出有很強的現(xiàn)實針對性
　　要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的目標，首先要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

資料圖

　　今年中央一號文件提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，從“完善農(nóng)村土地承包政策；引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；完善農(nóng)村宅基地管理制度；加快推進征地制度改革”等方面，進一步明晰了深化改革的方向。
　　土地制度是農(nóng)村最基本的制度，土地制度改革是農(nóng)村改革的核心內(nèi)容。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，成功實現(xiàn)土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離，實踐證明，這項改革不僅為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，也對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的推動和支撐作用。這些年，我國一直在探索農(nóng)村土地制度改革，取得了一些經(jīng)驗，也面臨一些新問題，改革的腳步還需邁得更實。
　　深化農(nóng)村土地制度改革，今年一號文件首先明確要完善農(nóng)村土地承包政策，強調(diào)核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。農(nóng)村集體土地由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。這等于給農(nóng)民吃了“定心丸”。
　　去年，我國在105個縣市區(qū)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，這是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系具有標志性意義的事件。但從具體操作看，推進這項工作的難點不少，比如，有的地方存在村民之間田塊互換等問題。根據(jù)這些情況，一號文件提出要充分依靠農(nóng)民群眾，自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題。
　　可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，這一政策的提出有很強的現(xiàn)實針對性，是將穩(wěn)定的土地承包關(guān)系與具體的承包方式統(tǒng)籌考慮的一種探索。現(xiàn)實中，有些地方人均耕地較少，更適合集體經(jīng)營。但無論誰來經(jīng)營、怎樣經(jīng)營，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)都不能動搖。根據(jù)這種實際情況，可以確權(quán)確股不確地，將更好地推動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的進行，保護農(nóng)戶權(quán)益。
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)階段，農(nóng)民享有的土地財產(chǎn)權(quán)利并不充分，一些地方還存在承包權(quán)沒有充分落實的問題。土地財產(chǎn)權(quán)利的不足，會制約農(nóng)戶財產(chǎn)進入社會財產(chǎn)增值體系、信用體系、流動體系，制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。
　　要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的目標，首先要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。在這一前提下，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。此外，與農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利緊密關(guān)聯(lián)的就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地如何入市的問題。在我國，城鄉(xiāng)之間“同地不同權(quán)”、“同地不同價”的問題由來已久。農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地按照土地的原有用途收益來補償。這不僅造成耕地快速減少、粗放用地現(xiàn)象嚴重，也加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等。對此，中央一號文件提出明確要求，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。按照這一要求，只要符合規(guī)劃和用途管制、維護了農(nóng)民權(quán)利，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將在土地市場獲得與國有土地同權(quán)同價的待遇，成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的來源之一。
　　深化農(nóng)村土地制度改革的另一重要內(nèi)容，是改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策。一直以來，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)沒有得到足夠體現(xiàn)，既不能抵押，也不能轉(zhuǎn)讓。但是，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)不能簡單照搬城市，推行改革也不意味著農(nóng)民的宅基地可以自由買賣。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保轉(zhuǎn)讓是一個重大問題，需要在實踐中探索，必須慎重穩(wěn)妥推進。
　　總之，深化農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大，一定要堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，做好試點工作，規(guī)范有序推進。