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促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展

2020-04-01

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》解讀

       近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規(guī)劃,提出了五大支持政策和四大保障措施?!兑?guī)劃》的實(shí)施,必然會(huì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的進(jìn)一步發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

       黨的十九大指出:“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”,具有豐富的政策內(nèi)涵。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告,截至2016年底,全國(guó)共有20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶,其中,398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶,僅占1.92%??傮w上看,我國(guó)依然以分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶為主。但幸運(yùn)的是,黨的十八大以來,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體呈快速發(fā)展之勢(shì),尤其是后者,已經(jīng)成為不可忽視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體。截至2019年底,全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過70萬家,依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社220.1萬家,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體,同時(shí)還是社會(huì)化服務(wù)主體。據(jù)研究,在家庭農(nóng)場(chǎng)中,相當(dāng)一部分從事社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)。220多萬多家農(nóng)民合作社不僅覆蓋了50%左右的農(nóng)戶,其中不少還給非成員提供服務(wù)。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最顯著特點(diǎn)不是經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?,而是服務(wù)規(guī)?;?,即通過社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶,提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。今年春節(jié)后突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)各地春耕生產(chǎn)造成了極大的影響,事實(shí)證明,凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)育良好且充分發(fā)揮作用的地方,疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機(jī)設(shè)備為防疫作出了重要貢獻(xiàn)。

       如何落實(shí)《規(guī)劃》,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展?

       第一,突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2018年9月21日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。這是因?yàn)?,在各類新型?jīng)營(yíng)主體中,農(nóng)業(yè)企業(yè)最終要經(jīng)過合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,或者像廣東溫氏集團(tuán)、山東新希望六合集團(tuán)那樣引入合作社理念實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制的合作社化。在適應(yīng)市場(chǎng)過程中,家庭農(nóng)場(chǎng)的最終歸宿也必將是聯(lián)合與合作,即要么領(lǐng)辦合作社,要么加入較大型的合作社。因此,高質(zhì)量的家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)范而有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年中央一號(hào)文件指出:“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?!?/span>

      《規(guī)劃》體現(xiàn)了總書記講話精神,具體部署了家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量提升工作。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量;各地要建立完整的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度,對(duì)納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)給予貸款、保險(xiǎn)、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合與合作;認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求促進(jìn)合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升,提升合作社在市場(chǎng)上的話語權(quán)、對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)水平和與企業(yè)的談判能力,鼓勵(lì)合作社的再合作,即成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社,擴(kuò)大合作社的影響力。要按照2020年中央一號(hào)文件的要求,支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

       第二,大力促進(jìn)各類社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展?!兑?guī)劃》指出:“按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則,加快培育各類服務(wù)組織,充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能?!币赞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),推動(dòng)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力;鼓勵(lì)農(nóng)民合作社為非成員提供社會(huì)化服務(wù),增強(qiáng)其帶動(dòng)成員的能力;支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能,提供服務(wù)提高收入;提倡“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式,以及龍頭企業(yè)合作社化模式,提高企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力;實(shí)施好中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目,讓更多農(nóng)戶受益。

       第三,進(jìn)一步完善落實(shí)各類支持政策。包括完善新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體財(cái)政支持體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體信用名錄,給予信貸支持;充分利用發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和地方政府擔(dān)保體系的作用,創(chuàng)新?lián)F贩N;按照2020年中央一號(hào)文件的要求,推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資;建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,不斷提升新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障水平;鼓勵(lì)地方政府探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新的保險(xiǎn)類型。按照2020年中央一號(hào)文件的要求,將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,保障新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的合理用地需求。鼓勵(lì)地方以政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的財(cái)會(huì)人員短缺問題;推動(dòng)地方職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社理事長(zhǎng)和主要經(jīng)營(yíng)管理人員、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。

(來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室)