近年來，不斷加大補貼力度，有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。然而，在糧食主產(chǎn)區(qū)江西的多個產(chǎn)糧大縣了解到，種糧大戶、種植專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體日益成為糧食生產(chǎn)主力軍，可在現(xiàn)有的補貼政策下，他們卻感到受益不足，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的潛力釋放。
      多位受訪業(yè)內(nèi)人士建議，根據(jù)新的糧食生產(chǎn)形勢適度調(diào)整補貼政策，提高政策精準性和實效性，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，促進規(guī)模經(jīng)營潛力釋放，進一步保障糧食。
      誰在多種糧食
      隨著土地流轉(zhuǎn)加快，種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體逐漸取代傳統(tǒng)散戶，成為穩(wěn)產(chǎn)增糧主力軍。
      江西省吉水縣是傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣，2020年糧食播種面積達到124.33萬畝。吉水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長葉太說，目前全縣土地流轉(zhuǎn)率超過50%，并呈逐年上漲趨勢，高標準農(nóng)田建設后，有的村莊耕地甚至全部被種糧大戶承包流轉(zhuǎn)。
      “縣里還有些種糧的散戶，但大多是60多歲的留守老人，未來土地集中的趨勢會更明顯?！比~太說。
      土地流轉(zhuǎn)，為機械化作業(yè)提供了條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在江西省高安市上湖鄉(xiāng)種糧大戶黃敏的機房，擺放著7臺插秧機、2臺拖拉機、2臺收割機和6臺無人機。他告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)勞動力成本高企，全程機械化既能降低種糧成本，又可減少人工需求。
      受訪業(yè)內(nèi)人士說，隨著糧食生產(chǎn)規(guī)?；M程加快和機械化日益普及，過去針對散戶種糧而制定的補貼政策，已不適應目前的糧食生產(chǎn)形勢，無法有效鼓勵新型經(jīng)營主體的種糧積極性。
      “目前，對糧食生產(chǎn)的補貼包括耕地地力補貼、稻谷補貼、社會化服務補貼、農(nóng)機購置補貼等多種類型?！比~太說，2020年吉水縣發(fā)放的耕地地力補貼達6981萬元，稻谷補貼3360多萬元，其中，主要用于鼓勵集約化經(jīng)營的社會化服務補貼和農(nóng)機購置補貼分別只有600萬元和1500萬元。
      補貼效能需要提高
      多位受訪基層干部和種糧大戶反映，對糧食生產(chǎn)的政策扶持和補貼力度逐年增加，但考慮到規(guī)模化和集約化經(jīng)營的實際情況，政策仍有傾斜空間。
      一方面，規(guī)模經(jīng)營成本高、融資難，對補貼需求大。
      首先，農(nóng)田基礎設施管護等成本高企。隨著農(nóng)村勞動力外流，過去靠集體出工維護農(nóng)田基礎設施的方式已難以持續(xù)。吉安市青原區(qū)新興糧食專業(yè)合作社負責人羅昭明說，合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)田1.3萬畝，每年到了冬修水利時，要請工人修復機耕道和水毀工程、清理溝渠，畝均成本30元左右，一些偏遠的山區(qū)田塊甚至達到60元每畝。
      “合作社每年在農(nóng)田基礎設施管護上的投入達40多萬元，成為成本支出的大頭?！绷_昭明說。
      其次，相比高投資，集約經(jīng)營面臨融資難。在萬年縣陳營鎮(zhèn)南崗村，種糧大戶胡風勝的合作社承包了1400畝農(nóng)田，同時購置了各類農(nóng)機和烘干設備，近幾年累計投入已達上千萬元，但融資始終是“老大難”。每年交付田租時，常為籌集現(xiàn)金東奔西走。
      “貸款需要抵押物，但是農(nóng)機和烘干設備不能抵押。目前通過信用貸款只貸到25萬元，對合作社上千萬元的投資而言，猶如杯水車薪?！焙L勝說。
      另一方面，現(xiàn)有補貼政策對規(guī)模經(jīng)營考慮不足。
      一是，有些類型的補貼力度有待提升。以社會化服務補貼為例，托管服務可以將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織，種糧大戶需求較大。
      “但全縣提供機插服務的合作社不到5家，提供飛防服務的經(jīng)營主體全年作業(yè)面積，加起來只占全縣總播面的20%。”江西省余干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科科長湯獻祖說，由于目前全縣支持社會化服務的補貼資金只有300萬元，如果補貼力度更大，可以鼓勵引導更多新型經(jīng)營主體參與。
      二是，有些類型的補貼還需精準細化。江西省奉新縣田源豐農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社2019年為擴大種植規(guī)模，一次性購買了14臺插秧機，除去農(nóng)機補貼花費了70多萬元。
      “其中涉及農(nóng)機補貼，對于功能相同的農(nóng)機，質(zhì)量好的和質(zhì)量差的、進口的和國產(chǎn)的，在額度上沒有區(qū)別?！焙献魃缲撠熑撕螙|霖說，性能好的農(nóng)機使用年限更長，作業(yè)效率更高，如能按照價格比例進行補貼，為升級生產(chǎn)工具提供支持，將進一步提高生產(chǎn)效率。
      此外，部分種糧大戶反映，一些有利于提升作業(yè)效率的創(chuàng)新型農(nóng)機產(chǎn)品，推廣中面臨瓶頸。羅昭明說，以農(nóng)用無人機為例，市場新研發(fā)的無人機產(chǎn)品要進入補貼目錄必須經(jīng)過相關部門“推廣鑒定”，期間沒有補貼。出于控制成本的考慮，種糧大戶往往放棄采購，這也不利于新設備和新技術的推廣。
      政策設計待完善
      受訪業(yè)內(nèi)人士建議，在繼續(xù)保持補貼投入力度的同時，增強補貼政策的指向性、精準性和實效性，逐步完善政策設計，確保補貼資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵領域。
      一是補貼導向應向適度規(guī)模經(jīng)營重點傾斜。江西省泰和縣糧食購銷總公司負責人何曉昭等人建議，補貼政策要鼓勵引導種糧大戶等新型經(jīng)營主體開展機械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，補貼資金向工廠化育秧、機插、飛防、烘干等社會化服務環(huán)節(jié)傾斜，加快建立社會化服務供給體系，培育新型經(jīng)營主體的輻射帶動能力，從而提高糧食生產(chǎn)的效益。
      二是補貼資金“化零為整”，重點實施專業(yè)性補貼。羅昭明等人表示，對大戶來說，每畝幾十元的稻谷補貼如同“撒胡椒面”，建議將補貼資金用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等領域，提高補貼資金的集中度和精準性。比如，可向農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎設施建設傾斜，分類分批次補齊田間基礎設施短板，完善小農(nóng)水管護機制，提升農(nóng)業(yè)抵御災害能力。
      三是補貼政策考慮規(guī)模經(jīng)營成本提升帶來的多元風險。受訪基層干部認為，伴隨投入成本的攀升，新型主體面臨的糧食生產(chǎn)風險增加。加大政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，尤其應完善遭遇極端氣候的保險理賠制度，提高保費補貼比率及保險金額，增強抵御自然災害的能力，分散轉(zhuǎn)移糧食生產(chǎn)風險。
      四是以市場需求為導向，調(diào)整農(nóng)機補貼政策。受訪業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)機補貼應調(diào)整優(yōu)化支持方向，提高政策適用性，一方面鼓勵引導企業(yè)新研發(fā)的技術設備的應用推廣，縮短新型農(nóng)機具納入補貼范圍的周期，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的普及應用，推動農(nóng)機從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。另一方面，從種糧大戶的實際需求出發(fā)，尊重使用者意愿，給予地方確定品目更多的靈活性，根據(jù)不同農(nóng)機產(chǎn)品性能確定不同的補貼比例，讓真正有用的產(chǎn)品得到推廣。
（來源：中國農(nóng)機化導報）
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