中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入換擋期，換擋不僅是速度變化，動(dòng)力機(jī)制也在發(fā)生變化。以前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于規(guī)模擴(kuò)張，通過(guò)資源大規(guī)模投入、產(chǎn)能擴(kuò)張來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到了目前階段，我們已經(jīng)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，再搞規(guī)模擴(kuò)張，空間已經(jīng)越來(lái)越小。未來(lái)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自于提高效率。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率也好，提高全要素生產(chǎn)率也好，關(guān)鍵是效率提升。只要效率提升了，速度下降也不怕。單位勞動(dòng)產(chǎn)出增加了，企業(yè)接近高速增長(zhǎng)時(shí)期的盈利水平，政府財(cái)政收入照樣可以持續(xù)增長(zhǎng)，民生照樣可以改善，資源環(huán)境更可持續(xù)發(fā)展。像火箭發(fā)射一樣，第一階段是推力火箭，平飛以后需要轉(zhuǎn)換第二階段火箭，動(dòng)力機(jī)制需要轉(zhuǎn)換。

　　動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換最重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我們過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是調(diào)整比例關(guān)系，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)有瓶頸制約，我們把它擴(kuò)大?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是調(diào)整比例關(guān)系，而是提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，使產(chǎn)業(yè)從低端向中高端價(jià)值鏈延伸。比如，蘋(píng)果手機(jī)幾乎都是在中國(guó)生產(chǎn)的，但沒(méi)有人認(rèn)為蘋(píng)果是中國(guó)產(chǎn)品。為什么？因?yàn)檠邪l(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)都是由美國(guó)控制的，中國(guó)就是代工而已。所以，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是要解決怎樣從低端加工組裝向更高價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移。哪怕是生產(chǎn)零部件，也比簡(jiǎn)單加工、組裝上一個(gè)臺(tái)階。

　　實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的提升必須跟創(chuàng)新更多地融合起來(lái)。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以跟創(chuàng)新分開(kāi)，因?yàn)榭梢源笠?guī)模引進(jìn)技術(shù)。到了目前階段，我們大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化，再引進(jìn)高端技術(shù)也越來(lái)越困難。引進(jìn)技術(shù)必須跟升級(jí)、創(chuàng)新更多地融為一體，才能使升級(jí)有效實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的提升需要進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。原來(lái)很多企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)科都是搞設(shè)計(jì)的，能不能外化出來(lái)，從事專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，像第三方物流一樣？上海自貿(mào)區(qū)的第三方研發(fā)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，這些專(zhuān)業(yè)服務(wù)部門(mén)的發(fā)展對(duì)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈起到了非常重要的作用。這需要市場(chǎng)化改革，讓資源能夠有效地流動(dòng)起來(lái)。

　　實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的提升要通過(guò)改革強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以前的生產(chǎn)要素流動(dòng)，主要是行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)，低效率向高效率的流動(dòng)。比如，勞動(dòng)力主要是從農(nóng)業(yè)部門(mén)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)流動(dòng)。目前，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的可流動(dòng)性提出了更高的要求。那么，到底應(yīng)該強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策還是競(jìng)爭(zhēng)政策？過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，許多用產(chǎn)業(yè)政策扶持的行業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)力恰恰不如那些充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的領(lǐng)域。因此，我們需要更多地強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策，要放寬準(zhǔn)入、激活市場(chǎng)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、倒逼創(chuàng)新，用競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)資源要素流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（摘編自《全球化》雜志）