完善農(nóng)村土地承包政策的核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變
可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地,這一政策的提出有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性
要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的目標(biāo),首先要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系
資料圖
今年中央一號文件提出,要深化農(nóng)村土地制度改革,從“完善農(nóng)村土地承包政策;引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市;完善農(nóng)村宅基地管理制度;加快推進(jìn)征地制度改革”等方面,進(jìn)一步明晰了深化改革的方向。
土地制度是農(nóng)村最基本的制度,土地制度改革是農(nóng)村改革的核心內(nèi)容。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,成功實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離,實(shí)踐證明,這項(xiàng)改革不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,也對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的推動和支撐作用。這些年,我國一直在探索農(nóng)村土地制度改革,取得了一些經(jīng)驗(yàn),也面臨一些新問題,改革的腳步還需邁得更實(shí)。
深化農(nóng)村土地制度改革,今年一號文件首先明確要完善農(nóng)村土地承包政策,強(qiáng)調(diào)核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。農(nóng)村集體土地由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。這等于給農(nóng)民吃了“定心丸”。
去年,我國在105個(gè)縣市區(qū)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,這是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系具有標(biāo)志性意義的事件。但從具體操作看,推進(jìn)這項(xiàng)工作的難點(diǎn)不少,比如,有的地方存在村民之間田塊互換等問題。根據(jù)這些情況,一號文件提出要充分依靠農(nóng)民群眾,自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題。
可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地,這一政策的提出有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性,是將穩(wěn)定的土地承包關(guān)系與具體的承包方式統(tǒng)籌考慮的一種探索?,F(xiàn)實(shí)中,有些地方人均耕地較少,更適合集體經(jīng)營。但無論誰來經(jīng)營、怎樣經(jīng)營,農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)都不能動搖。根據(jù)這種實(shí)際情況,可以確權(quán)確股不確地,將更好地推動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的進(jìn)行,保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?,F(xiàn)階段,農(nóng)民享有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不充分,一些地方還存在承包權(quán)沒有充分落實(shí)的問題。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不足,會制約農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系、流動體系,制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。
要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的目標(biāo),首先要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。在這一前提下,賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。此外,與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利緊密關(guān)聯(lián)的就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地如何入市的問題。在我國,城鄉(xiāng)之間“同地不同權(quán)”、“同地不同價(jià)”的問題由來已久。農(nóng)村集體土地不能直接上市交易,國家征收農(nóng)村集體土地按照土地的原有用途收益來補(bǔ)償。這不僅造成耕地快速減少、粗放用地現(xiàn)象嚴(yán)重,也加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等。對此,中央一號文件提出明確要求,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。按照這一要求,只要符合規(guī)劃和用途管制、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)利,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將在土地市場獲得與國有土地同權(quán)同價(jià)的待遇,成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的來源之一。
深化農(nóng)村土地制度改革的另一重要內(nèi)容,是改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策。一直以來,農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有得到足夠體現(xiàn),既不能抵押,也不能轉(zhuǎn)讓。但是,農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能簡單照搬城市,推行改革也不意味著農(nóng)民的宅基地可以自由買賣。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓是一個(gè)重大問題,需要在實(shí)踐中探索,必須慎重穩(wěn)妥推進(jìn)。
總之,深化農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大,一定要堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則,做好試點(diǎn)工作,規(guī)范有序推進(jìn)。