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農(nóng)業(yè)部原副部長:我國農(nóng)業(yè)已進入生產(chǎn)高成本時代

2014-03-14

     今年的中央一號文件指出,“農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”。科學認識和把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并積極應對,對于貫徹落實中央精神,全面深化農(nóng)村改革,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具有重要意義。
  當前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要趨勢

  農(nóng)民階層分化,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步形成。農(nóng)民階層分化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn),表明農(nóng)村勞動力正在重新布局,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn),為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變注入新的動力和活力。

  經(jīng)濟發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力占比逐漸下降。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導致農(nóng)民階層分化:一部分農(nóng)民離開農(nóng)村,進入城鎮(zhèn);一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,保持農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式,或者由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場主或?qū)I(yè)合作社成員;一部分農(nóng)民成為兼業(yè)化農(nóng)民,農(nóng)閑時進城打工,農(nóng)忙時回村務農(nóng);還有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)資供應商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人或農(nóng)機作業(yè)服務者等。

  新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇和我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。截至2012年底,我國有家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積達1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%;農(nóng)民專業(yè)合作社達68.9萬家,縣級以上示范社達10萬多家,實有成員達5300多萬戶;各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個,帶動農(nóng)戶戶均增收2800多元;農(nóng)業(yè)社會化服務體系初步形成,全國公益性監(jiān)管服務機構15.2萬個,經(jīng)營性專業(yè)服務組織超過100萬個。這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者具備一定的現(xiàn)代經(jīng)營能力和資金實力,成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍,引領著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?;涌欤r(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

  農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快,促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。近幾年,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快。截至2013年6月底,全國流轉(zhuǎn)面積達3.1億畝,占家庭承包耕地總面積的23.9%,是2008年底的2.9倍。流入方仍以農(nóng)戶為主,但向合作社、企業(yè)集中流轉(zhuǎn)趨向明顯。流入農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的62%,流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底,經(jīng)營土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場有270多萬戶,農(nóng)業(yè)合作社30多萬家。

  “非糧化”日趨明顯。近年來,土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲,糧食生產(chǎn)成本不斷提升,種糧效益比較低。盡管國家對糧食生產(chǎn)進行補貼,但生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟效益遠不如種植非糧作物。因此,相當多新型經(jīng)營主體選擇了種植效益相對較高的經(jīng)濟作物,如蔬菜、果類等。截至2012年底,土地總流轉(zhuǎn)面積為2.78億畝,流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝,占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的56%,低于全國約68%的平均水平。

  糧食生產(chǎn)“十連增”,但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年,我國糧食總產(chǎn)量增加了17124萬噸,實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十連增”,增幅達39.8%。與此同時,我國糧食凈進口量逐年攀升,2012年糧食凈進口超過7000萬噸,創(chuàng)歷史新高。保障糧食安全難度加大。

  糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。耕地面積逐年減少,極端災害天氣頻發(fā),病蟲害嚴重侵襲,短期內(nèi)突破性的增產(chǎn)科技成果不多,糧食在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。

  糧食消費量快速增長。我國糧食消費總量持續(xù)上升,增產(chǎn)幅度趕不上消費增長的速度,糧食自給率逐年下降。糧食消費持續(xù)上升的原因主要有:一是人口增加導致糧食需求剛性上升;二是城鄉(xiāng)居民消費結構改變,越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費者,消費結構也隨之改變,即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。

  工業(yè)用糧不斷增長。我國工業(yè)用糧占糧食消費總量的比重呈現(xiàn)快速增長趨勢。2003年,稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬噸。到2011年,谷物工業(yè)用糧已達8050萬噸,增長70.6%。

  農(nóng)民增收“十連快”,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降。近10年來,我國農(nóng)民收入以兩位數(shù)幅度增長,其中非農(nóng)收入增長幅度占比較大。由于生產(chǎn)成本逐年攀升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率出現(xiàn)下降趨勢。

  農(nóng)民收入增長“十連快”,主要來源于非農(nóng)收入。從2003年到2012年,農(nóng)民人均純收入由2622元增長到7917元,年均增長率達13.07%。其中,農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入由1541元增長到3535元,年均增長9.66%;工資性收入由918元增長到3447元,年均增長15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升,由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)民家庭增收的主要來源。

  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降,生產(chǎn)成本快速攀升。我國農(nóng)業(yè)已進入生產(chǎn)高成本時代,糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝產(chǎn)出量的增加,收益率明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中,直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本,占總成本80%以上。

  高風險影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)高風險主要表現(xiàn)在三個方面:一是農(nóng)產(chǎn)品價格機制不健全,農(nóng)民幾乎沒有市場定價權,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入不穩(wěn)定;二是近年來極端天氣和自然災害頻發(fā),給農(nóng)戶造成了直接損失;三是農(nóng)業(yè)保險制度不完善。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)和經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大,千家萬戶的經(jīng)營風險集中到他們身上,并隨之放大。

  農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階,但耕地質(zhì)量惡化。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍升,農(nóng)業(yè)資源過度消耗,耕地質(zhì)量趨于惡化。

  耕地質(zhì)量退化嚴重。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥存在“一高一低”的弊端?!耙桓摺?,是施用量高。我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費國,我國耕地面積不到世界的1/10,每年施用的化肥總量卻占世界的1/3,單位耕地面積化肥投放量是美國的1.7倍?!耙坏汀?,是有效利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%,遠低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機肥,造成土壤板結、有機質(zhì)土層厚度下降。

  土壤重金屬和有機物污染加劇。我國耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達地區(qū),土壤受重金屬和難降解有機物的污染日趨嚴重。土壤污染直接危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康,制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

  培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握集中連片的土地、大型農(nóng)機具、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,具有經(jīng)營頭腦和市場意識,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和引領者。各地應因地制宜,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。首先,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓力度,包括傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、產(chǎn)加銷經(jīng)營思想和市場理念。其次,建立健全相關政策,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供服務。第三,給予財政支持,允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔部分財政項目,如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和先進農(nóng)業(yè)科技項目等,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大財政補助力度。第四,給予金融支持,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。

  提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從過去十幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看,農(nóng)業(yè)收益增加80%以上是靠提高價格。應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼,擴大品種覆蓋,提高補貼標準。同時,逐步提高重要糧食品種最低收購價,完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制,力爭主產(chǎn)區(qū)財力水平達到或超過全國平均水平。提高單產(chǎn)是今后糧食發(fā)展的主要途徑。按世界糧農(nóng)組織排序,2011年我國谷物單產(chǎn)水平位居世界第二十二位,依靠農(nóng)業(yè)科技支持,糧食增產(chǎn)還有很大潛力。具體可考慮以下三方面:一是加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。目前我國12億畝糧田中,中低產(chǎn)田面積占2/3。加快中低產(chǎn)田改造,提高耕地質(zhì)量,建設旱澇保收的高標準農(nóng)田,是未來我國糧食增產(chǎn)的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。我國旱作耕地近10億畝,占全國耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力的重要途徑,對保障國家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進步促進糧食增產(chǎn)。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技術。

  保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土壤環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,加強土壤污染防治工作對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全具有重要意義。首先,開展土壤污染狀況調(diào)查,制定修復計劃。應盡快組織相關部委,以第二次全國土地調(diào)查結果為依據(jù),根據(jù)污染區(qū)域、污染物類別以及污染程度制定修復計劃。其次,突出重點,研究修復技術體系。建議由農(nóng)業(yè)部牽頭、有關部門參加,組織全國范圍的優(yōu)勢科研單位聯(lián)合攻關,研究建立土壤污染治理修復技術體系。應圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,把糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤污染修復列為重點工作。再次,制定土壤污染治理修復政策和法規(guī)。參照德、英等國污染控制和管理經(jīng)驗,結合我國實際,制定法律法規(guī)和標準體系,防止土壤污染情況惡化,把治理土壤污染作為政府的重要職責。

 ?。ㄗ髡邽檗r(nóng)業(yè)部原常務副部長萬寶瑞)